定密授权和定密责任人确定工作疑难问题解答

 

口国家保密局政策法规司

 

1. “省级机关”所指的省（区、市）党委、人大、政府、政协机关包括其办公斤吗？

不包括。省（区、市）党委办公厅、人大办公厅、政府办公厅、政协办公厅同干设区的市、自治州一级的机关，依法具有机密级、秘密级国家秘密定密权。

2.省级机关的办公厅（室）确定绝密级国家秘密事项，需要所在省级机关授权吗？

需要。在省（区、市）一级，只有省级机关具有法定的绝密级定密权，其他机关、单位确定绝密级国家秘密事项，都应当获得授权。但同时，考虑到实际工作中，省级机关特别是省委、省政府的日常工作（包括定密工作），主要由其办公厅（室）承担，为便于工作，可以通过由省级机关负责人指定其办公厅（室）负责人或者其他人员为定密责任人的方式，由办公厅（室）代为履行省级机关定密职责。市级机关办公厅（室）也可依此办理。

3. 副省级城市的党委、政府、人大、政协机关和人民法院、人民检察院是否属于保密法规定的“省级机关”？

不是。保密法规定的“省级机关”包括省（区、市）党委、人大、政府、政协机关，以及人民法院、人民检察院，这些机关在省（区、市）范围内行使职权。副省级城市的党委，政府、人大、政协机关和人民法院、人民检察院，行政级别上虽然高于一般设区的市、自治州，但其职权范围仅限于该副省级城市，其定密权限应当按照“设区的市、自治州一级的机关”行使，即依法具有机密级、秘密级定密权。

4. 具有一定行政级别的国有企业是否具有法定的定密权？如果没有，这些企业应向何机关申请定密授权？

 没有。国有企业虽然具有一定行政级别，但不属于保密法规定的具有法定定密权的机关范畴。如有需要，他们应当向其业务主管部门或者上圾机关申请定密授权，如石油石化部门向国家能源局申请授权，金融机构向银监会申请授权，军工企业向国防科工局申请授权，其他企业向国有资产管理委员会申请授权等。

5. 派生定密是否需要定密授权？

不需要。无论机关、单位是否具有相应的定密权限，对执行上级机关、单位或者办理其他机关、单位已定密事项所产生的国家秘密事项，都应当根据所执行或者办理的国家秘密事项确定密级、保密期限和知悉范围。

6. 暂行规定关于“近三年来年均产生六件以上国家秘密事项的情形”，是否包括派生的国家秘密？

不包括。“经常”所指的年均六件指的是原始产生的国家秘密事项。因执行或者办理其他机关，单位已定密事项而产生的国家秘密，即派生的国家秘密，不计算在内，不能作为申请定密授权的依据。

实践中，有的单位年均产生多件不同密级的国家秘密事项，既有绝密级，也有机密级和秘密级。这种情况下，机关、单位应当根据实际需要，既可以申请密级较高的定密权，也可以申请密级较低的定密权。授权机关应当本着既严格限定定密权限，又便利实际工作的原则作出授权。

7. 保密法实施条例和《国家秘密定密管理暂行规定》规定的“同级保密行政管理部门”是指与机关、单位具有相同行政级别的保密行政管理部门吗？

不是。保密法实施条例第二十四、第三十一、第三十四条，  《国家秘密定密管理暂行规定>》第十三、第十五、第三十九条规定了机关，单位就有关事项向同级保密行政管理部门备案、报告等方面的内容。这里的“同级”是行政区域的概念，而不是行政级别的概念。“同级保密行政管理部门”是指机关、单位所在地方的保密行政管理部门，如省委、省政府的定密授权到省保密局备案，市委、市政府的定密授权到市保密局备案。

8. 保密事项范围关于某一级机关、单位国家秘密事项的规定，是否可视为对该级机关、单位作出了相应定密授权？

不是。保密事项范围是其一部门或者行业国家秘密范围的具体化，不涉及定密权的分配和授予。保密事项范围涉及的机关、单位，如果没有相应的定密权限，不能直接定密，必须向授权机关申请定密授权。

9. 机关、单位如何就人事、纪检监察等事项申请定密授权？

定密授权以行业授权为主是一个基本原则。机关、单位申请定密授权应当向上级业务主管部门提出，授权机关作出定密授权不应当超出本机关的主管业务范围。但考虑到，依据现行有效的人事工作和纪检监察工作保密事项范围，很多机关、单位都涉及到人事和纪检监察定密问题，为便于工作，机关、单位在向上级业务主管部门申请定密授权时，可以一并就该两项事项提出申请，由上级主管部门严格依照有关保密事项范围，一并作出授权。对于机关、单位业务工作不产生国家秘密事项，仅需就人事和纪检监察事项授权的，可以向其上级机关提出定密授权申请。如市财政局仅需要获得人事、纪检监察工作秘密级定密权时，可以向市政府提出授权申请。

1 0. 设区的市、自治州一级的机关与中央国家机关名录不能一一对应怎么办？哪些机关、单位应当列入授权机关名录？

设区的市、自治州一级机关授权机关的名录不必与中央国家机关名录一一对应。我国幅员辽阔，不同地区，省份之间的机构设置存在较大差异。各地保密行政管理部门应根据各自省（区、市）情，充分尊重和听取地方党委办公厅、政府办公厅特别是编制部门的意见，结合实际拟定出本地区定密授权机关名录。

11. 地（市、州、盟、区）党委、人大、政府、政协及人民法院、人民检察院名录由谁编制？中央国家机关设在省（区、市）的直属机构名录由谁编制？

由各省（区、市）保密局负责编制。国家保密局已经编制印发了中央国家机关定密授权机关名录，各省（区、市）行政区域内的省级机关和所有设区的市，自治州一级的机关名录编制工作，由所在省（区、市）保密局负责编制。

12. 根据《国家秘密定密管理暂行规定》，公安、国家安全机关定密授权和定密责任人确定的具体办法另行制定。那么，在编制设区的市、自治州一级的机关名录时，是否还要将公安和国家安全机关列举在内？

是的。国家保密局会同国务院公安、国家安全部门另行制定的规定是针对这两个机关的定密授权、定密责任人确定工作而言的，不会突破保密法关于定密权的法律规定。授权机关名录应当包括所有具有法定定密权的机关名单，所以，各地公安、国家安全机关也应列入相关名录。

13. 市直机关、单位没有法定的定密权，那么县（区）机关、单位如何申请定密授权？

考虑到根据保密法及其实施条例，上级机关、单位对下级机关、单位的定密工作具有指导监督职责，建议县（区）机关、单位逐级向其上级业务主管部门提出定密授权申请。如，县委组织部通过市委组织部向省委组织部提出定密授权申请。

14. 省级机关的法定定密责任人是谁？

“省级机关”包括省（区、市）党委、人大、政府、政协机关，以及人民法院、人民检察院。因此，省级机关的定密责任人分别是它们的主要负责人。

15. 法定定密责任人可否为两人？

 可以。根据保密法，机关，单位负责人，即机关、单位一把手，是机关、单位的法定定密责任人。但在实际工作中，一些单位存在党、政有一把手的情况。为便于工作，这些单位可以将法定定密责任人确定为两人。

对于法定定密责任人为两A的单位，在指定定密责任人，确定、变更和解除国家秘密等具体定密工作中，应当加强协调沟通，避免出现因两人意见不一致，导致定密工作难以有效开展的情况。

16. 法定定密责任人日常工作繁忙，难以兼顾具体定密工作，如何指定定密责任人？

指定定密责任人必须由法定定密责任人指定，这是保密法明确规定的。实际工作中，机关、单位保密办或者综合部门应当主动承担起定密责任人确定相关工作，及时向机关、单位负责人汇报法律法规规定和相关工作要求，在广泛征求业务部门意见建议的基础上，提出指定定密责任人^选名单及其定密权限的建议，报法定定密责任人批准，即可视为履行了指定定密责任人程序。

1 7. 指定定密责任人可否以岗确定？机关、单位可否确定定密责任岗？

可以。根据《国家秘密定密管理暂行规定》，机关、单位指定的定密责任人应当熟悉涉密业务工作，符合在涉密岗位工作的基本条件。因此，机关、单位在确定定密责任人的过程中，把“以岗定人”作为一条原则或标准，方便内部管理工作，不违反法规规定精神。

但是，按照保密法及其实施条例，指定定密责任人必须经过法定定密责任人的指定。也就是说，在定密责任岗工作的人员只是具备了成为指定定密责任人的条件，要成为指定定密责任人必须履行一定程序，即经法定定密责任人的同意，在机关、单位内部公示．且名单报同级保密行政管理部门备案。

1 8. 指定定密责任人有数量限制或者级别要求吗？

没有。《国家秘密定密管理暂行规定》第十四条第二款列举了可以指定为定密责任人的“三种人”，覆盖了机关、单位所有工作人员范围。当然，机关、单位可以根据实际工作需要，按照国家秘密最小化、科学化、精准化的原则，尽可能地结合内部办文、办事流程，明确本机关、本单位指定定密责任人的数量或者级别要求。

1 9. 是否所有的机关、单位都要确定定密责任人？

不一定。是否需要确定定密责任人要以机关、单位是否有定密事项为前提。这里的定密既包括原始定密，也包括派生定密。国家机关和涉及国家秘密的单位（简称机关、单位）或多或少产生或者派生一定数量的国家秘密，其负责人作为法定定密责任人，应当依法承担定密职责，并根据工作需要指定若干其他人员作为定密责任人。对于产生国家秘密数量极少，或者只有派生定密且数量较少的机关、单位，可以根据实际工作，不指定定密责任人，仅由机关、单位一把手负责具体定密工作，或者仅指定办公厅（室）主任等一名人员具体负责定密工作，以保证定密工作合规性、稳定性。对于不涉及国家秘密的单位，一般不存在定密问题，也就不需要开展定密责任人确定工作。

20. 国家秘密的保密期限什么情况下可以确定为长期？

根据保密法，国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十午。对于保密事项范围明确规定某一项国家秘密事项保密期限为长期的，机关、单位定密时才可以将有关事项的保密期限确定为长期。